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Necesidades prácticas

Se derivan de la necesidad de las mujeres al cumplir con los roles que le son asignados por la división sexo genérica del trabajo: doméstico y de cuidados, aunque se amplían con el papel creciente que las mujeres han tenido los últimos años en la economía, y la vida pública.

Observar las necesidades que se derivan de la condición socioeconómica para solventar las diversas carencias o rezagos referidas a la situación de pobreza o pobreza extrema son un ejemplo importante de necesidades prácticas, lo cual aligerará la realización de los roles de género.

La solución de estas necesidades, aunque son importantes para mejorar la calidad de vida de las mujeres no altera la desigualdad de género, pues mantiene una posición subordinada al seguir cumpliendo los roles tradicionales. Por ejemplo, contar con agua potable entubada en el hogar mejorará la calidad de vida de las mujeres que hasta hoy tienen que acarrearla cuando se abastecen a través de pipas en las zonas suburbanas; pero aún así, no altera el rol tradicional de que las mujeres se encarguen del trabajo doméstico, ni les da mayor reconocimiento ni autonomía.

Intereses estratégicos

Son los que surgen del reconocimiento y toma de conciencia de la posición de subordinación, desigualdad y discriminación de las mujeres, y a partir de los cuales se crean las posibilidades que pueden fortalecer la posición de las mujeres, su autonomía y decisiones, así como el ejercicio pleno de sus derechos humanos.

En este caso la corresponsabilidad del trabajo doméstico y de cuidados, la toma de decisiones de las mujeres sobre su propia vida sin coacciones, la participación política, el acceso al empleo con derechos laborales plenos, el derecho al patrimonio, el acceso a una vida libre de violencia, el pleno ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, son ejemplos del fortalecimiento de los intereses estratégicos que rompan con la posición de subordinación y discriminación contra las mujeres.

Los intereses estratégicos aparecen en escena cuando se cuestiona la posición de las mujeres en la sociedad. Se identifican con base en el análisis de la subordinación de las mujeres y el lugar que ocupan ante los hombres en la sociedad, a partir de la cual se generan las brechas de desigualdad de género.

Su solución implica avanzar en resolver problemas de desigualdad. En este caso se puede apuntalar la participación económica de las mujeres, el reconocimiento a su trabajo, la igualdad de salarios, la capacidad de decidir en diferentes ámbitos de la vida para acceder a los derechos, las oportunidades, los recursos y libertades, y sostener y consolidar sus logros en el corto, mediano y largo plazos.

Una política con perspectiva de género retoma las necesidades prácticas e incide en los intereses estratégicos para acompañar el empoderamiento de las mujeres, su agencia y autonomía al zanjar las brechas de desigualdad, lo cual ocurre de manera gradual.

Una referencia importante en la elaboración de los diagnósticos con análisis de género es el marco programático ya que la incorporación transversal de la perspectiva de género en las políticas públicas ha sido expresada en los programas para la igualdad entre mujeres y hombres.

El Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de la Ciudad de México, establece las prioridades de la política pública de la Ciudad, las cuales van dirigidas al mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres en estas dos grandes vertientes.

Cabe decir que la agenda para dar atención a la condición y posición de género de las mujeres es tan amplia como la presencia de las mujeres en los diferentes ámbitos que configuran la realidad social, económica, política, cultural, de la ciudad, tanto en espacios urbanos, suburbanos y rurales. Asimismo es importante hacer visibles o abrir los espacios de participación de las mujeres en aquellos espacios en los que todavía existen resistencias para que participen y tomen decisiones al respecto con autonomía.

La Cartilla de los Derechos Humanos de las Mujeres y los planes y acciones estratégicas de la Ciudad presentan un marco de información y definición de líneas de trabajo a seguir que deben retomarse para la acción institucional con perspectiva de género, ya que han pasado por el filtro de la definición de un problema público y de su ingreso en la agenda institucional: Plan de acciones inmediatas de atención a la violencia contra las mujeres, Plan estratégico de género y movilidad y Camina Libre camina segura.

Intereses estratégicos

La metodología de marco lógico ha sido adoptada por el gobierno mexicano desde hace varios años. En ella se facilita la identificación de causas de los problemas públicos, y por tanto la identificación de posibles soluciones, toda vez que de una situación negativa, no deseada, se plantea la hipótesis de una situación positiva, deseada, en una situación futura.

Para asegurar que la metodología tenga perspectiva de género, es importante verificar que se haya realizado un análisis de la condición y posición de género sobre el problema público o el problema de corto plazo al que se le dará atención vía un programa o un proyecto específico.

Metodología del marco lógico, facilita la planeación con perspectiva de género porque al incorporarse en el planteamiento central, el problema, la interrelación de causas y efectos contribuye a guardar la coherencia entre los diferentes momentos, componentes y contenidos y planteamientos de la planeación.

Herramienta de análisis planeación que plasma los objetivos y resultados a lograr vinculándolos a actividades concretas y la definición de indicadores y medios de verificación, sustentada siempre en el análisis previo de las causas y efectos.

La MML coincide con la orientación a resultados, los equipos, en lugar de limitarse a sus funciones, innovan en el logro de los objetivos planteados, con indicadores medibles y verificables.

Análisis del problema: Metodología del Marco lógico

La metodología del marco lógico está dividida en dos partes:

Para el análisis diagnóstico del problema la metodología se compone de cinco pasos:

Las fases o pasos de la metodología del marco lógico para el diagnóstico se detallan de la siguiente manera:

Análisis del problema: Metodología del Marco lógico

El punto de partida es la identificación de un problema de importancia central, que se interpone en los propósitos de la igualdad entre mujeres y hombres y el acceso a una vida libre de violencias.

Tanto la definición del problema, como el análisis de involucradas/os y la construcción del árbol de problemas, corresponden a un nivel de profundización del diagnóstico. Por esta razón, la construcción del marco lógico requiere de conocimientos previos y sistematizados de la realidad, tal es el caso del diagnóstico de la condición y posición de género, que describe las problemáticas de manera multidimensional y proporciona los insumos para el siguiente paso.

El planteamiento del problema asevera que existe una situación negativa que debe cambiar, una dificultad que limita la igualdad entre mujeres y hombres, pero no como una simple carencia de algo, sino como un nudo que afecta la calidad de vida de las mujeres al limitar su acceso a los derechos, oportunidades, recursos y libertades del desarrollo humano sustentable, mismos que pueden estar relacionados con la pobreza, la educación, la salud, pero con un origen común.

Análisis de involucradas e involucrados

Para la puesta en marcha y éxito de las acciones del plan, pro- gramas o proyectos, es imprescindible hacer visibles los intereses y expectativas de las o los involucrados, directos o indirectos.

Árbol de problemas

El árbol de problemas consta de tres segmentos: el tronco representa la existencia de un problema estratégico de desigualdad, discriminación o violencia contra las mujeres, las raíces la determinación de sus causas, y el follaje, la configuración de sus efectos. Para construir un árbol de problemas útil para la planeación es necesario considerar varios niveles de raíces y de follaje.

Las causas. Están representadas como las raíces que sostienen el tronco y todo el árbol. Para llegar a la solución de un problema, es necesario reconocer todas sus causas. Una manera de encontrarlas es tomar como punto de partida el análisis del problema enunciado, preguntándose por qué existe, cuáles son las causas inmediatas. Éstas se organizan de manera lógica, hacia abajo. La constante en la construcción de las raíces es preguntar por qué, una y otra vez, cuidando que efectivamente las causas de un problema lo sean de manera directa, y las que provoquen el problema, de tal manera que si no existiera esa causa el problema sería un síntoma y tendría otras expresiones, o simplemente no existiría.

Los efectos. Una vez definido el problema central y las causas, el siguiente paso consiste en detectar los efectos que provoca en la población, en el ambiente, en el desarrollo humano, económico y social, así como en la igualdad entre mujeres y hombres. La parte de efectos se presenta de forma gráfica y simboliza el lugar de las hojas o del follaje, los distintos efectos del problema y cómo se relacionan con éste y entre sí. Los efectos también tienen una relación de múltiples efectos o consecuencias.

Árbol de problema: los medios y los fines

Árbol de objetivos

Objetivos. Para construirlo, el problema enunciado se modifica para ser expresado de manera positiva. Por ejemplo, si en el árbol de problemas se ha planteado como situación negativa la violencia de género o la exclusión, estos enunciados se formulan en positivo, como si ya se hubiesen resuelto: vida libre de violencia o inclusión.

Medios. Al realizar este cambio, las causas se convierten en los medios para solucionar efectivamente el problema, en tanto que los efectos negativos se transforman en fines. Si se encuentran causas o efectos para los cuales no es posible concebir una expresión opuesta.

Fines. Como consecuencias de los problemas identificados, los efectos se transforman en fines de corto, mediano y largo plazos al enunciarse de forma positiva, y con los cuales se construyen indicadores de resultado e impacto de las medidas adoptadas en el plan.

Algunos ejemplos simples para formular los problemas como objetivos son:

Análisis de alternativas

Una vez completada la revisión del árbol de problemas y el árbol de objetivos, se analizan los medios cuya existencia garantizaría la solución del problema. Para ello es necesario estudiar los distintos medios anotados en el árbol de objetivos, concentrándose en los que se encuentran en los niveles inferiores del árbol, es decir, en las raíces, ya que permiten vislumbrar acciones más concretas.

Ya que se tienen identificadas las acciones, es conveniente analizar de forma preliminar la viabilidad de llevarlas a cabo. Luego se debe analizar el grado de incidencia de cada acción en la solución del problema; es decir, estimar en qué medida contribuyen a solucionar el problema para definir prioridades.

La realización de un diagnóstico con perspectiva de género requiere que los planteamientos del problema estén fundamentados en datos e información confiable.

Es por ello que se requiere consultar fuentes de información en instancias reconocidas y que se dediquen al manejo de datos como el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), el Consejo Nacional de Población (CONAPO) o el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL).

Se presentan a continuación algunas referencia útiles para la obtención de la información.

Sistema de indicadores de género, INMUJERES

Tarjetas estatales y municipales
El Sistema de Tarjetas Estatales y Municipales, presenta información estadística básica por sexo, sobre los principales aspectos de interés relacionados con el género: población, educación, trabajo, hogares, población indígena y participación política, a nivel nacional, estatal y municipal.

Tiene el objeto de contribuir a la demanda de diagnósticos, así como facilitar el monitoreo de la población a través de indicadores.

Se trata de un sistema amigable que permite tener acceso a información estadística básica y que da un panorama general de la situación de mujeres y hombres en las 32 entidades federativas del país y la de sus municipios.

Indicadores de Bienestar por entidad federativa, INEGI

Presenta indicadores, desarrollados por la OCDE y las entidades federativas, en el marco de la iniciativa: Índice para una vida mejor, midiendo el bienestar y el progreso (Better Life Index), que permiten medir la evolución de las entidades federativas en el tiempo y compararse entre sí mismas, con lo que se podrá dar seguimiento a las condiciones de bienestar de los ciudadanos en las entidades federativas.

Sistema de Objetivos del Desarrollo Sostenible, SIODS, México, agenda2030.mx

Objetivos del Desarrollo Sostenible 2020.
ODS 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas

Meta 5.2

Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

Meta 5.3

Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la mutilación genital femenina.

Meta 5.5

Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.

Meta 5.b

Mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular la tecnología de la información y las comunicaciones, para promover el empoderamiento de la mujer.

Meta 5n.1

Participación paritaria y efectiva de las mujeres en la vida política, económica y pública, con énfasis en la disminución de brechas de todo tipo, entre ellas la salarial, en el mercado laboral y la carga doméstica de cuidados.

Meta 5n.3

Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado.

Fuentes de información estadística